“十四五”地震人才發展規劃

　　為深入貫徹落實中央人才工作會議精神，著力培養、引進、用好地震人才，建設高素質專業化地震人才隊伍，為新時代防震減災事業高質量發展提供堅強人才保障，制定本規劃。

　　一、現狀和形勢

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　　中國地震局黨組加強對人才工作的全面領導，提出“人才強局”戰略，確立人才引領發展的戰略地位，制定加快地震人才發展意見，深化人才體制機制改革。實施地震人才工程，設立人才專項，凝聚形成地震系統優秀人才庫。制定實施局屬單位新“三定”規定，優化省局內設機構設置，規范地震監測中心站設置，推進地震臺站業務轉型發展。推動局屬事業單位全面實施績效工資制度，深化職稱評審制度改革，全面下放職稱評審權限，不斷激發廣大人才干事創業積極性。制定實施教育培訓計劃，開展人才國內、國際訪學研修。行業基礎人才培養得到加強，形成地震學與地球內部物理學、地震地質與活動構造學、地震工程等多個優勢學科，研究生培養規模不斷擴大。一批優秀人才和創新團隊入選國家多類人才計劃。在重大項目、重要工程和重要任務實施中發揮著骨干作用，為推進防震減災事業發展提供有力支撐。

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　　防震減災事業具有鮮明的科技屬性，促進防震減災科技自立自強、推動防震減災事業高質量發展，人才需求更加迫切。面對新發展階段，地震系統要適應加快建設世界重要人才中心和創新高地的需要，牢牢把握防震減災事業高質量建設要求，通過實施中國地震科學實驗場、“一帶一路”地震監測臺網項目等重大項目，培養造就引領地震科技自主創新的戰略科學家，推動防震減災科技創新能力提升。貫徹新發展理念，圍繞落實好業務發展思路和自身建設要求，針對防震減災面臨的問題和挑戰，迫切需要打造一批一流科技領軍人才和創新團隊，壯大青年科技人才隊伍，培養一批具有突出技術實踐能力、善于解決復雜工程問題的卓越工程師，構建結構合理的高素質人才隊伍。適應新發展格局，面對國內外環境的深刻變化，地震系統必須不斷提升行業高等教育水平，深化產學研合作，持續加強系統內交流訪學，進一步加強與國內高水平科研院所的深度合作，開展人才協同培養、項目合作和學術交流，探索符合事業發展需要的人才培養之路。

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　　面對新時代防震減災事業高質量發展新形勢新任務，地震系統人才工作還存在一些突出的短板和不足。戰略人才缺乏，擁有國家級人才稱號的在職專家僅15人，在聘二級專家51人。人才斷檔嚴重，中青年科技領軍人才青黃不接，局屬單位重大項目、重點任務實施中缺乏帶頭人。人才分布不均衡，東、西部多震省份，地震監測預報預警、震害防御、科技創新、公共服務等領域人才分布與事業發展任務不適應。人才發展體制機制改革不到位，事業單位尚未建立高效的運行機制和管理體制，發展活力不足；人才分類評價機制不健全，事業單位全員崗位聘任、能上能下機制尚未建成效，績效工資分配制度不完善，人才干事創業積極性有待提高。

　　二、指導思想和基本原則

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實中央人才工作會議精神，堅持黨管人才，堅持人才強局，堅持問題導向、需求導向、目標導向，牢牢把握人才工作新理念新戰略新舉措，緊緊圍繞防震減災事業發展需求，深化人才發展體制機制改革，加快戰略人才梯隊建設，精準育才引才用才，激發人才創造創新活力，為實現高水平地震科技自立自強、推進防震減災事業高質量發展提供強有力的人才和智力支撐。

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　　堅持黨管人才。貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨對人才工作的全面領導，加強對人才工作的政治引領，準確把握“培養什么人、怎么培養人、為誰培養人”要求，大興識才愛才敬才用才之風，把各方面優秀人才集聚到防震減災事業發展中來。

　　堅持人才強局。圍繞全方位培養、引進、使用人才，以國家重大項目和重點工程為依托，堅持實踐標準，在重大科技任務擔綱領銜者中發現和培養防震減災戰略科學家；圍繞地震行業重點領域、重點項目選拔首席專家，歷練打造領軍人才、骨干人才和青年人才，培養基層工程師隊伍，努力建設一支能夠站在世界地震科技前沿、勇于開拓創新、人員結構合理的人才隊伍。

　　堅持服務主業。聚焦地震監測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務等領域組建創新團隊，開展關鍵核心技術攻關，加強科技成果轉化應用，提升業務能力。充分發揮地震人才工程的平臺作用，在項目任務實施中大膽使用人才庫入選人才，發揮優秀人才示范引領作用，充分調動廣大人才積極性，激發人才創造力。

　　堅持開放合作。倡導“大人才觀”，堅持人才培養渠道多元化。積極推進國家級人才、行業急需人才引進，加強人才國際培養與交流，強化系統內外科研院所、高校、社會組織的開放合作，開放遴選優秀人才和創新團隊，充分利用高端智力資源，凝聚防震減災事業合力。

　　堅持問題導向。著力解決地震系統戰略人才缺乏、人才斷檔、分布失衡、活力不足等問題，大力推動地震系統各領域、各層級、各地區人才隊伍建設，著力提升地震人才隊伍建設質量。

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　　展望2035年，適應新時代防震減災事業高質量發展的人才工作體系基本形成，創新人才自主培養能力顯著提高，防震減災戰略科技力量和高水平人才隊伍建設顯著增強。

　　到2025年，基本形成符合防震減災高質量發展要求的人才強局工作格局，防震減災戰略人才力量建設取得進展，構建戰略科學家梯隊，創新團隊解決“卡脖子”關鍵核心技術攻關取得新突破，人才庫發揮智力效應明顯增強，人才發展體制機制不斷完善，人才分類評價體系更加健全，人才隊伍分布更加均衡，人才干事創業活力更加充沛，為防震減災事業現代化建設和高質量發展提供強有力人才支撐。

“十四五”時期地震人才建設目標

　　三、主要任務

　　深入實施“人才強國”戰略，扎實做好育才、引才、用才工作，建設高素質專業化防震減災人才隊伍，開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的地震人才工作新局面。

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　　完善人才自主培養機制。堅持實踐標準，在國家重大科技任務擔綱領銜者中，聚焦事業發展方向發現防震減災戰略科學家、培養具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才。堅持優秀人才源頭培養、跟蹤培養、全程培養，關注科技創新團隊組建，選育領軍人才。以批量培養支撐業務發展的科技人才為目標，有組織地從重要任務、重大工程和重要崗位中，遴選一批優秀中青年科技人才，促進個人成長與事業發展相融合。推動局屬單位建立本單位人才庫，結合項目實施給予人才更寬廣的施展才華、提升業務科研能力的平臺。大力吸收處于科研和工程一線的頂尖青年專家，參與到重大評議評價活動中來。結合國家野外科學觀測研究站、地震動力學國家重點實驗室、局屬重點實驗室、中國地震科學實驗場、“一帶一路”地震監測臺網項目等重大項目、平臺，在實踐中培養集聚人才。

　　完善合作交流培養機制。深化國內外訪學研修工作，完善出國訪學、國內交流訪問，推動局屬單位結合工作需要自行組織開展國內外訪學研修。加強與系統外科研院所、高校、學術性社會團體的交流合作，邀請國家級人才開展學術交流，暢通人才交流訪問渠道。鼓勵局屬單位充分運用系統內外專家資源，組建本單位學術交流團體。推動局屬單位業務、科技、組織人事部門協同發力，各司其職做好人才業務培養規劃、選拔使用和評價推薦工作。

　　完善人才教育培訓機制。加大地震監測預報預警、地震災害風險區劃、防震減災公共服務等領域培訓力度，制定實施重點專業技術崗位培訓方案，建設專兼結合的高層次師資隊伍，編制更新各系列培訓教材。健全完善培訓評估機制，依據業務領域培訓特點，制定評價指標體系和評價方法；開展精細化課程評估和培訓項目成效評估，建立評估結果反饋機制，綜合運用評估結果改進培訓組織實施。豐富線上培訓內容，提高線上教育質量，利用中國地震繼續教育網，統籌制定網絡繼續教育學習指導方案，及時更新補充培訓課件，實現重點崗位培訓網絡全覆蓋。

　　筑牢地震專業人才根基。以培養防震減災后備人才為目標，依托行業高校和局屬研究生招生單位，堅持特色一流，服務防震減災重大戰略需求，提高研究生招生質量，持續為防震減災發展提供不竭動力。加強校所聯動，完善合作培養機制，聚集資源共同開展協同創新。加強局屬單位所屬博士后流動站、工作站建設，鼓勵招收博士后進站工作。加強對外交流合作，開展招收和培養留學生工作，服務國家“一帶一路”倡議。

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　　創新高層次人才引進方式。把握國際化人才引進重要戰略機遇期，堅持多措并舉，探索人才引進新模式。以服務全局性重大緊迫需求為目標，支持科研院所根據重大項目、重大課題需求，積極引進海外優秀人才，吸引國家級戰略人才及科技領軍人才，構筑集聚全球防震減災優秀人才的科研創新高地；鼓勵支持局屬單位創新團隊聚焦主責主業設立特設崗位，引進急需高層次人才；鼓勵局屬單位依據事業發展需求，大力推動人才國際交流合作。聚焦防震減災領域重大成果培育、轉化和推廣應用，建設高層次人才聚集平臺和高水平科技協同創新平臺。充分發揮各單位黨委（黨組）人才工作的領導把關作用，規范人才引進的程序和要求，明確工作任務、合同約定、薪酬待遇，嚴格管理和考核，充分發揮引進人才在技術攻堅和人才培養等方面的作用。

　　拓寬柔性引才工作渠道。加大與行業內外高層次專家的溝通交流力度，加強柔性智力引進。結合重大項目實施、科學技術攻關，采取顧問指導、掛職引進、合作引進、兼職引進和退休特聘等方式，著眼各領域、各行業不拘一格柔性引進急需的各類優秀人才。對于引才成效顯著的給予適當專項經費、績效工資額度、人才評優推先等支持。正確處理內部培養和外部引進的關系，充分發揮引進人才的鯰魚效應，充分激發人才創新創造活力。

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　　持續深化人事制度改革。發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。積極推進事業單位全員聘任工作，健全完善“因事設崗、全員聘任、定期考核、能上能下、績效激勵”的用人機制。進一步完善績效工資制度，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收入分配機制，突出業績貢獻導向，向關鍵崗位、業務一線取得顯著實績和貢獻的人員實質傾斜。落實高層次人才工資分配激勵政策，鼓勵局屬事業單位探索對高層次人才實行年薪制、項目工資制等靈活多樣的分配形式。

　　建立人才分類評價機制。人才評價中堅持“破四唯”和“立新標”并舉。以用為本，依據不同業務工作屬性、崗位特點，注重考察人才的技術性、實踐性和創造性，突出用戶導向、應用導向、績效導向，以學術影響、應用效果、解決重大問題成效等為評價標準；鼓勵省局探索設立面向基層一線工作人員的人才評價體系。完善人才分類評價制度，基礎研究類突出科研工作深度、學術價值、國際領先度，應用研究類突出解決業務問題、提升業務能力和推廣應用等系列。

　　完善人才合理流動機制。健全人才隊伍信息動態更新數據庫，建立人才隊伍情況分析機制，動態評估崗位、職稱等情況，堅持高級崗位設置、職稱評審向基層業務一線和艱苦邊遠地區傾斜，穩定并引導人才向基層、西部和邊遠地區流動。完善人才流動機制，建立基層中心站之間、中心站與省局之間、東部省局與西部省局之間常規化的輪崗掛職等工作制度，增加人才的縱向和橫向流動。拓展地震部門與“大應急”體系及地方機構的交流渠道，促進人才的合理配置。編制優秀人才遴選指南，針對人才業務領域分布不合理、東西部人才差距和急需緊缺人才實施精準培養，逐步改善人才業務結構，優化人才布局。

　　營造良好人才成長環境。積極為人才松綁，遵循人才成長規律和科研規律，建立以信任為基礎的人才使用機制，深入推動科研項目管理改革，減少行政干預和事務干擾，賦予科技人才更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，建立健全責任制和“軍令狀”制度。發揮政治引領作用，建立健全政治引導長效機制，加強政治吸納，大力弘揚科學家精神、弘揚工匠精神、弘揚行業精神，鼓勵人才身懷愛國之心、砥礪報國之志，主動擔負起時代賦予的地震科技創新重任。完善表彰獎勵機制，選樹典型，對地震系統先進人才進行表彰，對人才工作成績突出的局屬單位予以政策傾斜。建立分層分類聯系服務專家制度，協助解決實際困難，積極營造待遇適當、保障有力的生活環境。

　　四、重點舉措

　?。ㄒ唬┲ε囵B防震減災戰略科學家

　　通過組織開展戰略研究，承擔重大工程、重點項目和重要任務培養戰略科學家。堅持實踐標準，在國家地震烈度速報預警工程、災害風險調查和隱患排查工程、“一帶一路”地震監測臺網項目以及中國地震科學實驗場建設工程、特大城市和城市群大震災害情景構建及風險防控工程等國家重大科技任務擔綱領銜者中發現戰略科學家。發揮研究所戰略科技力量作用，將戰略科技人才培養納入研究所章程；依托中國地震科學實驗場、地震動力學國家重點實驗室、國家野外科學觀測研究站等科技創新平臺，集聚系統內外各類高精尖人才，形成相對固定的地震戰略科學家隊伍。堅持長遠眼光，有意識地發現和培養更多具有戰略科學家潛質的高層次復合人才，定期組織科學前瞻和技術預測研究任務，發現培養視野開闊、跨學科理解能力強的青年戰略科技人才；在重大科研項目、科學計劃和科技工程任務的關鍵崗位，有計劃的鍛煉和培養具有發展潛力的青年科技人員，在實踐中提高在大型科技攻關活動的組織領導能力，形成戰略科學家成長梯隊。

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　　根據國家重大戰略和社會地震安全需求，以解決制約事業發展的關鍵核心科學技術問題為目標，堅持優勢互補、利益共享、互惠互利原則，圍繞防震減災業務發展思路，建設一批跨行業、跨單位一流創新團隊。創新團隊以行業領先的科研業務實體為依托，學術、科技和業務水平處于行業領先水平，具備明顯解決科技難題、研發先進技術裝備、催生原創性成果和產出有推廣價值的應用成果的能力；通過創新團隊培養造就一批攻關“卡脖子”關鍵核心技術的科技人才。

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　　首席專家：依托國家重大工程、重大項目實施，面向全行業，評選技術水平處于領先地位，能夠帶領團隊解決關鍵技術難題，形成創新性科技成果，推動重要業務高效開展，重大項目高質量完成，產生良好社會效益的首席專家。由所在單位對首席專家進行專項績效激勵，專項績效激勵不占所在單位績效工資總量。

　　領軍人才：圍繞地震災害風險調查和重點隱患排查工程、特大城市和城市群大震災害情景構建及風險防控、“一帶一路”地震監測臺網項目等重大工程，中國地震科學實驗場重大科學基礎設施組織產學研協同攻關，從災害風險評估到工程減災應用、地震預警到行業應用、基本業務到公共服務等應用研究，遴選學術水平高、具有較強領軍才能和團隊組織管理能力、能夠引領解決重大關鍵科技問題的領軍人才。

　　骨干人才：以推動落實全局重大科研任務、重大工程項目為目標，面向監測預報預警、震害風險防治、公共服務等業務領域，遴選一批骨干人才。

　　青年人才：遴選具有一定的學術成果、技術創新成果產出，或在完成本單位工作任務方面表現突出，具備科研創新能力和發展潛力，業務精通的一批青年人才。鼓勵局屬單位支持高學歷青年人才開展科研探索，提高基礎科研能力，促進優秀青年人才脫穎而出。

　?。ㄋ模┲ν七M高層次人才引進

　　統籌“兩個大局”，把握國際化人才引進重要戰略機遇期，充分利用國家級海外人才引進平臺，創新引進方法、改善人才環境、強化支持力度、形成工作機制，支持局屬單位引進事業發展急需的“高精尖缺”人才，加快推動地震人才國際化進程。鼓勵局屬研究所與國際知名高校、科研機構聯合，瞄準世界地震科技前沿，整合國際、國內兩種資源，充分利用外部智力資源，進行科研合作，著力解決“卡脖子”關鍵問題。以防震減災重大項目、重點任務實施為平臺，以創新團隊為抓手，柔性吸引國內外高層次人才投身防震減災事業發展。

　?。ㄎ澹┲﹂_展國際化人才培養

　　持續深化與留學基金委人才培養合作，穩步實施地震英才國際培養計劃，聚焦防震減災主責主業和重大發展需求，每年選派若干名科研業務骨干到國外知名高校和科研機構訪學進修，拓展國際視野，提升科研能力和水平，培養具有國際競爭力的高端創新人才。每年推薦若干名局屬研究所在讀博士研究生，作為聯合培養博士到國外高校學習，提高研究生教育國際化水平。

　?。┲ε囵B優秀基層工程師

　　在地震臺、監測中心站等基層單位努力培養一支實踐能力突出，善于解決數據處理、震情分析研判和運維保障等復雜問題的優秀基層工程師隊伍。持續實施國內交流訪學，5年支持300名左右業務一線青年人才到研究所和業務中心進行交流訪學，參與科學研究，提升解決實際問題的能力。圍繞地震臺站業務轉型升級需求，實施地震臺站人員五年輪訓方案。

　?。ㄆ撸┲ν七M西部省局人才特殊培養

　　貫徹落實中國地震局黨組關于地震系統援藏、援疆工作部署，圍繞地震監測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務等主責主業，定期選派骨干人才赴西藏局、新疆局援助掛職，建立人才援藏、援疆機制。組織專家服務團赴西部省局開展短期服務，指導業務工作，開展系列講座。不斷加強與相關高校合作，開展以西部省局為重點的在職研究生培養。積極爭取教育部支持，為西部省局定向培養研究生學歷人才。爭取人力資源和社會保障部支持，持續選派西藏局、新疆局少數民族專業技術人員到系統內外科研院所開展為期1年的交流訪學。

　?。ò耍┲μ岣咝袠I高等教育水平

　　堅持人才自主培養，按照應急管理部決策部署，支持防災科技學院與相關院校聯合組建應急管理綜合性大學，提升辦學層次。堅持需求導向，全方位謀劃基礎學科人才培養，打造一流特色學科。瞄準重大地震科技需求，整合優勢科技資源，聯合推進科技創新。加強局屬研究所研究生教育工作，建立交叉學科發展引導機制和適應新時代防震減災事業現代化需求的課程體系。充分利用已有博士后流動站和博士后工作站，鼓勵局屬單位積極申請增設博士后工作站，吸引優秀博士畢業生進站工作，為防震減災事業發展積蓄后備力量。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。中國地震局堅持黨管人才，形成職能司室牽頭抓總，有關司室各司其職、密切配合，局屬各單位發揮用人主體作用的人才工作格局。中國地震局將人才工作作為領導班子年度考核和領導干部評價的重要依據。

　?。ǘ娀涃M保障。持續實施地震人才工程，通過人才專項，逐步加大人才培養經費投入力度，保障重點工程實施，主要用于各類科研和業務人才培育、激勵、引聘，支持創新團隊建設與運行，搭建人才發展平臺，改善人才的工作生活條件和成長環境。

　?。ㄈ娀己嗽u估。建立項目人才培養培訓評估體系，加強經費使用情況的監督，提升人才培訓質量和水平，實時監控、動態調控，確保培養資金使用效益和安全。

相關文件：《“十四五”地震人才發展規劃》解讀