地震監測預報工作是法律賦予地震部門的核心職責，也是防震減災工作的重要基礎。為進一步提高地震監測預報能力和水平，全面推進防震減災工作高質量發展，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，以減輕地震災害損失為根本宗旨，以防大震、抗大災為重點，進一步優化監測站網布局，強化地震臺分析預報業務，提升市縣地震群測群防能力，構建現代化地震監測預報業務體系，加強地震預報科學攻關，創新工作機制，不斷提高地震監測預報業務能力和水平，著力推動防震減災工作高質量發展。

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　　堅持人民至上、生命至上。堅持總體國家安全觀，始終把人民群眾對地震安全的需要作為地震監測預報工作的目標，大力推進地震監測預報高質量發展，防范化解地震災害風險，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

　　堅持地震長中短臨預報一體化。深化地震孕育發生規律科學認識，發展長中短臨漸進式預報科學思路，多路并進構建技術方法體系，規范業務流程，強化逐級指導與緊密銜接，著力提升地震預報科學水平。

　　堅持科技引領與開放合作。加大開放會商力度，充分發揮高等院校、科研院所科技優勢和專家作用，強化基礎理論研究和關鍵技術方法協同攻關，創新新時代群測群防工作，以科技創新驅動地震監測預報業務進步，探索地震短臨預報新途徑。

　　堅持守正和創新相統一。堅持并發展國家、省、市縣地震部門緊密結合的工作機制，統籌發揮地震部門專業優勢和地方政府行政優勢，統籌地震觀測異常和宏觀異常，加強地震短臨預報實踐，力爭取得減災實效。

　?。ㄈ┌l展目標

　　用3-5年時間，通過健全地震長中短臨預報責任體系，完善國家級業務單位、省地震臺、地震監測中心站三級業務架構，夯實監測工作基礎，健全完善地震監測預報工作機制，強化科技支撐，加強人才隊伍建設，扎實推進地震監測預報業務現代化建設，實現地震長期預報更加科學，中期預報準確率不斷提高，短臨和震后趨勢預報取得重要進展。

　　二、健全完善責任體系

　?。ㄋ模┟鞔_分級管理、分工協作的管理責任。監測預報司在中國地震局黨組領導下管理全國地震監測預報工作，負責地震監測站網規劃建設、震情統計與監視跟蹤、地震趨勢預報意見和地震重點監視防御區審核等全國性地震監測預報業務管理。各省監測預報管理機構在省級地震局黨組領導下管理本行政區地震監測預報工作，負責監測站網運行維護、觀測資料跟蹤分析、異?，F場核實和宏觀異常調查核實等區域性地震監測預報管理工作。市縣地震部門在省級地震局指導下提升監測能力、加強震情跟蹤，開展群測群防，服務地方黨委政府決策。

　?。ㄎ澹┟鞔_國家級監測預報業務牽頭單位職責分工。地震預測研究所負責地震長期預報，牽頭開展地震重點監視防御區確定與跟蹤、地震大形勢跟蹤研究和7級以上大地震危險源識別與跟蹤。中國地震臺網中心負責地震中期、強震短臨和震后趨勢預報，牽頭開展年度危險區確定和動態跟蹤，以及監測預報業務系統建設。北京市地震局牽頭京津冀地區地震短臨和震后趨勢預報。

　?。簩嵤〉卣鹋_責任。省級地震局負責本行政區地震監測預報管理工作，健全震情監視跟蹤協同工作機制。省地震臺承擔本行政區地震監測預報業務責任，聯合國家級業務牽頭單位、局屬研究所，指導地震監測中心站和市縣地震部門，合力開展短臨預報實踐。

　?。ㄆ撸┟鞔_地震監測中心站職責。地震監測中心站負責轄區監測站網運維、地震觀測資料跟蹤分析、異?，F場核實和宏觀異常調查核實等工作，充分發揮輻射作用，為市縣地震部門服務地方黨委政府決策提供技術支撐。

　?。ò耍┟鞔_局屬研究所科技支撐職責。地震預測研究所負責地震監測預報理論創新與新技術新方法研發及業務轉化，牽頭群測群防工作機制建設。地球物理研究所負責依托中國地震科學實驗場推進基礎模型構建，牽頭地震會商技術系統等業務平臺研發與完善。地質研究所負責依托國家重點實驗室深化地震規律認識，牽頭地震活動斷層探察等成果應用。

　　三、構建完善長中短臨預報業務體系

　?。ň牛┏掷m提升地震長期預報的科學性。建設強震危險源識別的基礎信息數據庫，構建完善南北地震帶、天山地震帶、祁連山地震帶、華北等重點地區主要斷層動力學模型，優化基于科學模型的強震綜合概率預測技術，動態識別7級以上強震危險源，持續更新長期危險區確定結果。

　?。ㄊ┎粩嗵岣叩卣鹬衅陬A報的準確性。以構造協作區為主體，系統總結強震前地震活動和地球物理異常時空特征，科學評價中期預報技術方法效能，改進完善地震大形勢綜合預測技術，動態調整年度危險區確定依據及相應權重，滾動研判年度地震趨勢和危險區。

　?。ㄊ唬┝幍卣鸲膛R和震后趨勢預報取得重要進展。完善國家、省、市縣地震部門緊密結合的震情短臨跟蹤協同工作機制，健全地震異常報告、現場核實和滾動會商制度，強化震情跟蹤流動觀測，加強宏觀異常分析應用，豐富地震序列判定技術方法，分區完善短臨和震后綜合預測指標，優化震情會商技術方案，著力提升地震短臨和震后趨勢預報水平。

　?。ㄊ┘訌姷卣痖L中短臨預報一體化。充分發揮長期預報對中期預報的指導作用，逐年滾動評價長期危險區發震緊迫程度，提高年度地震趨勢預測和危險區確定的科學水平；以年度危險區為重點，扎實開展震情短臨預報實踐，每季度、每月動態評估西部6級、東部5級以上地震發震危險性，不斷強化長中短臨預報業務有機結合與銜接。

　　四、加強地震預報決策服務

　?。ㄊ┴S富地震預報服務產品。以服務各級黨委政府決策為出發點，完善地震長中短臨預報服務產品清單。進一步完善地震安全保障服務機制，及時為重大活動或特殊時段提供專項服務，主動為經濟社會發展提供地震安全保障。

　?。ㄊ模┎粩嗵岣叩卣痤A報服務政府社會能力。嚴格執行重大震情通報制度，及時研究提出應對防范措施建議，全力協助推動地方人民政府及應急管理部門做好地震應急準備與風險防范工作，積極推動將地震預報意見轉化為實際減災行動。完善地震謠言應對處置機制，主動引導輿情，維護社會穩定。

　?。ㄊ澹┻M一步加強總結與成果應用。加強重大震情通報、地震安全保障服務、地震謠言處置等業務工作總結，及時總結經驗、查找不足，調整優化地震長中短臨預報產品內容和形式，暢通服務渠道，改進服務方式，不斷提高服務決策水平。

　　五、夯實監測工作基礎

　?。ㄊ┘訌娀A觀測探測。加快實施《中國測震站網規劃》《中國地球物理站網規劃》，以中國大陸活動地塊邊界帶為主體，優先在京津冀、川滇、甘青、新疆等重點地區系統開展活動斷層探察、深部結構探測和區域地殼形變測量，持續提升強震危險源基礎資料的完備性和長期危險區確定的科學性。

　?。ㄊ撸┘訌娬鹎楦櫛O測。以年度危險區為重點，推進建立地球物理場流動觀測長效機制，加密地下流體等震情跟蹤觀測站點，建立統一監控平臺，加強地震監測數據質量控制。建設流動觀測系統，強化備機備件庫建設和異常核實裝備配置，強化異常對比觀測，不斷提升地震短臨異常捕捉能力。

　?。ㄊ耍﹦撔氯簻y群防工作。健全完善新時代群測群防工作機制，深入推進地震宏觀測報網建設，加強宏觀測報點的管理，探索研發“互聯網+”環境下的新型宏（微）觀異常提取技術，建立異常信息報送平臺，規范信息報送和調查核實，充分發揮群測群防在地震短臨預報中的積極作用。

　　六、加強地震監測預報科技支撐

　?。ㄊ牛┘訌婎A報基礎理論研究。凝聚全社會力量，加快實施地震科技創新工程，豐富發展大陸活動地塊理論，加強地震成因機制研究，深化地震孕育發生規律認識。全面推進中國地震科學實驗場建設，構建相對精細完備的動力學模型，建立地震短臨前兆模式，探索開展地震數值預測。

　?。ǘ┘訌娂夹g方法研發與應用。圍繞地震監測預報業務發展需求，加大開放合作力度，持續穩定支持地震監測預報業務應用研究，引導國內外高等院校和科研機構開展新技術新方法研發，推動地震監測預報業務提質增效。圍繞地震長中短臨預報業務需求和關鍵技術，組織開展協同攻關。

　?。ǘ唬┘涌鞓I務信息化建設。全力建設地震云計算平臺和數據資源池，建立健全地震數據治理體系，完善地震會商技術系統，自動識別并推送地震活動和地球物理觀測異常，推進基于預測指標的地震綜合概率預測技術業務應用，推動業務轉型升級，切實提高震情會商效率和質量。

　?。ǘ┘訌娧芯砍晒麡I務轉化應用。健全地震監測預報技術方法動態評價機制，加強新技術新方法試點，科學評估技術方法效能，定期更新發布技術方法業務應用推薦清單，強化科研成果業務轉化。

　　七、健全完善地震監測預報工作機制

　?。ǘ├^續深化會商制度改革。根據中國地震局《年度全國地震重點危險區確定技術規范》，梳理年尺度地震預測技術方法，創新和改進年度地震趨勢研究方法，提高年度危險區判定的科學性和準確性。建立健全震情會商技術方法動態評價機制，定期評價技術方法預報效能，完善震情短臨跟蹤技術方案，提高短臨預報的科學化和規范化水平。

　?。ǘ模┩晟撇⒙鋵嵉卣鸷辏ㄎⅲ┯^異常信息處置制度。宏（微）觀異常的調查處置是捕捉震前短臨情況，了解本地區異常特征的重要方式。完善異常分級、分類現場調查核實工作機制，建立健全異常核實技術規范，第一時間按要求開展異?，F場調查核實工作，提出處置意見，確保落實宏（微）觀異?，F場調查核實的屬地責任。

　?。ǘ澹┙∪晟剖锌h專群結合工作機制。依據年度地震趨勢預報意見，提出年度危險區市縣地震部門加強震情跟蹤工作方案，完善建立宏觀異常匯集和微觀異常流動對比觀測工作機制，健全建立靈活的跨行政區聯合震情會商制度和可靠的前兆異常信息共享機制，創新建立統籌地震部門業務和地方政府屬地管理優勢的地震預報決策工作機制。建立市縣防震減災技術培訓制度，加強市縣監測預報專業培訓和業務指導，進一步提高市縣地震部門防震減災能力和水平。

　　八、加強人才隊伍建設

　?。ǘ娀卣鸨O測預報人才隊伍建設。圍繞地震監測預報業務，依托人才庫建設，遴選首席專家和領軍人才，組建若干創新團隊，培養一批創新型復合型業務人才。以提升綜合預報業務能力為目標，組建中國地震局預報分析首席專家團隊。

　?。ǘ撸┙∪珮I務培訓交流體系。完善地震監測預報分級分類培訓方案，針對性優化相應課程設置。建立國家級業務單位與省地震臺、省地震臺與地震監測中心站、東西部省地震臺之間監測預報人員交流機制。

　?。ǘ耍┘哟螵剟罴盍Χ?。對在地震監測預報工作中作出貢獻的單位和個人給予精神鼓勵與物質獎勵，對成功作出重特大地震短臨預報的實施專項獎勵政策，激勵廣大地震工作者擔當作為，積極投身地震監測預報事業，營造干事創業良好氛圍。

　　九、保障措施

　?。ǘ牛┘訌娊M織領導。中國地震局黨組負責地震監測預報工作的統一領導，加強組織協調與監督檢查。省級地震局黨組負責本行政區地震監測預報工作的組織領導，加大政策保障與投入力度，確保各項工作有序推進。

　?。ㄈ壕o壓實崗位責任。中國地震臺網中心、地震預測研究所等國家級業務單位和省地震臺要落實崗位責任，各相關單位或部門主要負責人要親自負責地震監測預報業務發展，加強組織管理、統籌協調，細化任務分工、明確職責任務，確保各項任務落地見效。

　?。ㄈ唬┳ズ迷圏c示范。以抓大震、減大災為目標，在年度危險區選擇部分市縣，統籌國家、省、市縣力量，發揮地震部門專業和地方政府行政優勢，創新體制機制，優化業務布局，開展新時代群測群防，力爭做出有減災實效的短臨預報。

　?。ㄈ┘訌妱討B評估。監測預報司會同辦公室、震害防御司、公共服務司（法規司）、科技與國際合作司、規劃財務司、人事教育司，建立監督檢查和動態評估機制，緊盯工作進度，全程跟蹤、定期評估，將各單位地震監測預報主要任務推進落實情況納入年度工作目標考核，確保各項任務按計劃推進。

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